重磅消息|國務院印發關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見
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重磅消息|國務院印發關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見（附全文）
2018-01-26
經李克強總理簽批，國務院日前印發《關于加強質量認證體系建設 促進全面質量管理的意見》（以下簡稱《意見》），部署推進質量認證體系建設，強化全面質量管理，推動我國經濟高質量發展。
《意見》指出，質量(liang)認證是市(shi)場經濟條件下加(jia)強(qiang)(qiang)質量(liang)管(guan)理、提(ti)高市(shi)場效率的(de)基礎性(xing)制(zhi)度。加(jia)強(qiang)(qiang)質量(liang)認證體(ti)系建設、促進全面(mian)質量(liang)管(guan)理，對于深(shen)入推進供(gong)給側結(jie)構性(xing)改革和“放(fang)管(guan)服”改革，全面(mian)實施質量(liang)強(qiang)(qiang)國戰略(lve)，貫徹落實黨中央(yang)、國務院關(guan)于開(kai)展質量(liang)提(ti)升行(xing)動(dong)的(de)要(yao)(yao)求具(ju)有(you)重要(yao)(yao)意義。
《意見》強調，要以黨(dang)的(de)十九大(da)精神為指導，深入(ru)貫徹習近平新時代(dai)中國(guo)特(te)色社會(hui)主義(yi)思想，按(an)照實(shi)(shi)施(shi)質(zhi)(zhi)(zhi)量強國(guo)戰略和(he)質(zhi)(zhi)(zhi)量提升(sheng)行動(dong)總體部署，運用國(guo)際先進質(zhi)(zhi)(zhi)量管理標準和(he)方法(fa)，構建(jian)統一管理、共同實(shi)(shi)施(shi)、權威公信、通用互(hu)認(ren)的(de)質(zhi)(zhi)(zhi)量認(ren)證體系，推(tui)動(dong)廣大(da)企業和(he)全(quan)社會(hui)加(jia)強全(quan)面質(zhi)(zhi)(zhi)量管理，全(quan)面提高產品、工程和(he)服務(wu)質(zhi)(zhi)(zhi)量，顯著增強我國(guo)經濟質(zhi)(zhi)(zhi)量優勢，推(tui)動(dong)經濟發(fa)展(zhan)進入(ru)質(zhi)(zhi)(zhi)量時代(dai)。
《意見》提出，要堅持統一管理、頂(ding)層設計，市場主(zhu)導(dao)、政府引導(dao)，深(shen)化改革、創(chuang)新(xin)發展，激勵約束、多元共治(zhi)的(de)(de)原則。力(li)爭通(tong)過(guo)3-5年(nian)努(nu)力(li)，使我國質量認(ren)證(zheng)架構趨(qu)于完備，各類(lei)企業(ye)(ye)組(zu)織尤其是(shi)中小微企業(ye)(ye)的(de)(de)質量管理能力(li)明(ming)顯增強，主(zhu)要產品(pin)、服務尤其是(shi)消費品(pin)、食品(pin)農產品(pin)的(de)(de)質量水平明(ming)顯提升，形成一批具有國際競爭力(li)的(de)(de)質量品(pin)牌。
《意見》明確了六個方面重點任務。一是大力推廣質量管理先進標準和方法。創新質量管理工具，推廣應用質量管理先進標準方法，轉變政府質量治理方式。二是廣泛開展質量體系升級行動。打造質量管理體系認證“升級版”，拓展質量認證覆蓋面。三是深化質量認證制度改革創新。完善強制性認證制度，提升自愿性認證供給質量，清理涉及認證、檢驗檢測的行政許可和行業評價制度，簡化規范認證機構審批、檢驗檢測機構資質認定制度。四是加強認證活動事中事后監管。完善認證監管體系，創新認證監管和激勵約束機制，加大認證監管工作力度，嚴格落實從業機構及人員責任。五是培育發展檢驗檢測認證服務業。營造行業發展良好環境，促進行業機構改革發展，提升行業綜合服務能力。六是深化質量認證國際合作互認。構建(jian)認證(zheng)認可國(guo)(guo)際合作機制，擴大國(guo)(guo)內檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測(ce)認證(zheng)市(shi)場開放度，加快我(wo)國(guo)(guo)檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測(ce)認證(zheng)“走出去”步(bu)伐，提(ti)升我(wo)國(guo)(guo)認證(zheng)認可國(guo)(guo)際影響力(li)。
《意見》要求，要加強(qiang)組織領導，地方各(ge)級(ji)人(ren)民(min)政府(fu)要將質量(liang)認(ren)證(zheng)體系建(jian)設納入經濟社會發(fa)展規(gui)劃，建(jian)立健全議事協調機(ji)構(gou)和(he)工作機(ji)制。各(ge)部門要高度重視，完善(shan)認(ren)證(zheng)認(ren)可工作部際聯席會議制度;要加強(qiang)綜合(he)保障，加快相關立法、學科教育和(he)專業(ye)人(ren)才隊伍建(jian)設，完善(shan)統計分析機(ji)制和(he)信息共享平臺;要加強(qiang)宣(xuan)傳引導，普(pu)及質量(liang)認(ren)證(zheng)知識(shi)(shi)，提高全社會質量(liang)意識(shi)(shi)和(he)誠信意識(shi)(shi);要加強(qiang)督促落實，推動各(ge)級(ji)政府(fu)將質量(liang)認(ren)證(zheng)工作納入政府(fu)績效(xiao)考核和(he)質量(liang)工作考核，確保各(ge)項決策部署落地。
文件全文
國務院關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見
（國發[2018]3號）
各(ge)省、自治區(qu)、直轄市(shi)人(ren)民(min)政(zheng)府，國務院(yuan)各(ge)部委(wei)、各(ge)直屬機構(gou)：
質(zhi)(zhi)量(liang)認(ren)證是市(shi)場經(jing)濟條件下加強(qiang)(qiang)質(zhi)(zhi)量(liang)管(guan)理(li)、提(ti)高(gao)市(shi)場效率的基礎性制度(du)。近年來，我國(guo)質(zhi)(zhi)量(liang)認(ren)證制度(du)不斷完(wan)善，行業機構(gou)蓬勃發展，國(guo)際交(jiao)流合(he)作(zuo)不斷深化(hua)。同(tong)時，還存在(zai)認(ren)證服務供給不足(zu)、認(ren)證評價活動(dong)亟需規范、社會認(ren)知(zhi)與應用(yong)程度(du)不高(gao)等問題。為深入推進供給側結構(gou)性改革和(he)“放管(guan)服”改革，全面實施質(zhi)(zhi)量(liang)強(qiang)(qiang)國(guo)戰略，貫徹落實《中共(gong)中央 國(guo)務院(yuan)關(guan)于(yu)開展質(zhi)(zhi)量(liang)提(ti)升行動(dong)的指導(dao)意見》，現就加強(qiang)(qiang)質(zhi)(zhi)量(liang)認(ren)證體系建(jian)設、促(cu)進全面質(zhi)(zhi)量(liang)管(guan)理(li)提(ti)出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
全面(mian)貫徹(che)黨的(de)十九大精(jing)神，以習(xi)近(jin)平新(xin)(xin)時代(dai)(dai)中國(guo)(guo)特色社會主(zhu)義思想(xiang)為指導(dao)，按照高(gao)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)的(de)要求，認真(zhen)落實(shi)黨中央、國(guo)(guo)務院決策(ce)部署(shu)，統籌推(tui)進“五位一體(ti)”總體(ti)布(bu)局(ju)和(he)(he)(he)協調推(tui)進“四(si)個全面(mian)”戰略布(bu)局(ju)，堅持(chi)以人民為中心(xin)的(de)發(fa)展(zhan)思想(xiang)，牢(lao)固樹立和(he)(he)(he)貫徹(che)落實(shi)新(xin)(xin)發(fa)展(zhan)理(li)(li)念，堅持(chi)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)第(di)一、效益(yi)優先(xian)，以推(tui)進供(gong)給(gei)側結構性(xing)改(gai)革為主(zhu)線，按照實(shi)施(shi)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)強國(guo)(guo)戰略和(he)(he)(he)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)提(ti)(ti)升行動(dong)的(de)總體(ti)部署(shu)，運用國(guo)(guo)際先(xian)進質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)管理(li)(li)標準(zhun)和(he)(he)(he)方(fang)法，構建統一管理(li)(li)、共(gong)同實(shi)施(shi)、權威公信(xin)、通用互認的(de)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)認證體(ti)系(xi)，促進行業(ye)發(fa)展(zhan)和(he)(he)(he)改(gai)革創新(xin)(xin)，強化(hua)全面(mian)質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)管理(li)(li)，全面(mian)提(ti)(ti)高(gao)產(chan)品、工程和(he)(he)(he)服務質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)，顯(xian)著(zhu)增強我國(guo)(guo)經濟質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)優勢，推(tui)動(dong)經濟發(fa)展(zhan)進入質(zhi)(zhi)(zhi)量(liang)(liang)時代(dai)(dai)。
（二）基本原則。
——統一管理，頂層設計。按照(zhao)“統(tong)一管理(li)，共同(tong)實施”的(de)要(yao)求，強化(hua)對(dui)質(zhi)量認(ren)證體系建設的(de)統(tong)籌規(gui)劃和(he)頂(ding)層設計，打(da)破行業壟(long)斷和(he)市場壁壘，避免多頭(tou)管理(li)和(he)重復評價，維護質(zhi)量認(ren)證工(gong)作的(de)統(tong)一性(xing)和(he)權威性(xing)。
——市場主導，政府引導。發揮市(shi)場在資源配置中的決定性作用，以市(shi)場需求(qiu)為導向，突出市(shi)場主體地位，完善質(zhi)量信號傳導反饋機制，促(cu)進供需對接和結構優(you)化。強(qiang)化政(zheng)府規劃引導、政(zheng)策扶(fu)持、監管(guan)服務(wu)等作用，完善公共服務(wu)體系，加強(qiang)全面質(zhi)量監管(guan)，營造(zao)良好發展環境。
——深化改革，創新發展。充分發(fa)揮(hui)認(ren)(ren)證(zheng)認(ren)(ren)可制(zhi)度(du)的(de)市場化(hua)、國際化(hua)特性，把質(zhi)(zhi)量認(ren)(ren)證(zheng)作為推進供給側結構性改革(ge)和(he)“放管(guan)服”改革(ge)的(de)重要抓手，促(cu)進政(zheng)府(fu)職能(neng)轉變，創(chuang)新質(zhi)(zhi)量發(fa)展機(ji)制(zhi)，激發(fa)質(zhi)(zhi)量提(ti)升(sheng)動能(neng)。以改革(ge)創(chuang)新為動力(li)，完(wan)善質(zhi)(zhi)量認(ren)(ren)證(zheng)體系(xi)，破解體制(zhi)機(ji)制(zhi)障礙，提(ti)升(sheng)質(zhi)(zhi)量認(ren)(ren)證(zheng)供給水平和(he)創(chuang)新能(neng)力(li)。
——激勵約束，多元共治。堅持引導和強制相(xiang)結合，以自愿開展(zhan)為主、強制實(shi)施(shi)為輔(fu)，對涉及(ji)安全(quan)、健(jian)康、環保(bao)等方面(mian)的產品依法實(shi)施(shi)強制性認(ren)(ren)證，鼓勵(li)企業參與自愿性認(ren)(ren)證，完善激(ji)勵(li)約束機制，引導社會各方開展(zhan)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)共(gong)治，加強全(quan)面(mian)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)管理，共(gong)享質(zhi)量(liang)(liang)(liang)發(fa)展(zhan)成果。
（三）主要目標。
通過(guo)3—5年努力(li)，我國質(zhi)量認(ren)證制度(du)趨于完備，法(fa)律法(fa)規體(ti)系(xi)、標(biao)準體(ti)系(xi)、組織體(ti)系(xi)、監管(guan)體(ti)系(xi)、公共服務體(ti)系(xi)和國際合作互認(ren)體(ti)系(xi)基本完善，各類企業組織尤其是中小微企業的質(zhi)量管(guan)理能(neng)力(li)明(ming)顯(xian)增強，主要產品(pin)、工程、服務尤其是消費品(pin)、食(shi)品(pin)農產品(pin)的質(zhi)量水平(ping)明(ming)顯(xian)提(ti)升(sheng)，形(xing)成一(yi)批具有國際競爭力(li)的質(zhi)量品(pin)牌(pai)。
二、大力推廣質量管理先進標準和方法
（四）創新質量管理工具。積極(ji)采(cai)用國(guo)際先(xian)進(jin)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)標準，將全(quan)面(mian)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)、六西格瑪(ma)、精益(yi)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)等國(guo)際先(xian)進(jin)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)方法結(jie)合中(zhong)國(guo)實際加以改(gai)造提(ti)升，積極(ji)開發(fa)追溯管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)、供應鏈管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)、業(ye)務連續(xu)性管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)等適應新(xin)業(ye)態需求(qiu)的質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)工(gong)具(ju)，打造中(zhong)國(guo)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)“工(gong)具(ju)箱”。充分(fen)發(fa)揮行業(ye)主管(guan)(guan)部門作用，鼓勵(li)各行業(ye)結(jie)合行業(ye)特點，推動質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)通(tong)用要求(qiu)與行業(ye)特殊要求(qiu)相結(jie)合，積極(ji)開發(fa)新(xin)型(xing)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)工(gong)具(ju)，推廣質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)(liang)(liang)(liang)管(guan)(guan)理(li)(li)(li)(li)先(xian)進(jin)行業(ye)及企業(ye)的成果經驗(yan)。
（五）推廣應用質量管理先進標準和方法。開展百萬(wan)家(jia)企(qi)(qi)業(ye)學(xue)習(xi)應用(yong)新版質量(liang)管理(li)體(ti)(ti)系標(biao)準活動(dong)(dong)，鼓勵企(qi)(qi)業(ye)運用(yong)質量(liang)認(ren)證方(fang)式加強質量(liang)管理(li)，推動(dong)(dong)質量(liang)管理(li)先進標(biao)準、方(fang)法向(xiang)一二三產業(ye)和社會治理(li)等領域全面延伸。發(fa)揮(hui)國有企(qi)(qi)業(ye)特別是中央企(qi)(qi)業(ye)的(de)“主力軍”作用(yong)，開展中央企(qi)(qi)業(ye)質量(liang)管理(li)“領跑者”行(xing)動(dong)(dong)，帶動(dong)(dong)各行(xing)業(ye)質量(liang)管理(li)水平整(zheng)體(ti)(ti)躍升。針對大中型企(qi)(qi)業(ye)、小微(wei)企(qi)(qi)業(ye)以(yi)及消(xiao)費者的(de)不(bu)同特點，培訓普及質量(liang)管理(li)知識。發(fa)揮(hui)行(xing)業(ye)協會、專業(ye)機(ji)構(gou)等社會組(zu)織的(de)服(fu)務職能(neng)，開展社會化、群眾性質量(liang)服(fu)務行(xing)動(dong)(dong)。
（六）轉變政府質量治理方式。增強(qiang)(qiang)各(ge)級(ji)政府(fu)的質(zhi)量(liang)意識，加(jia)強(qiang)(qiang)質(zhi)量(liang)基礎建設(she)，推廣質(zhi)量(liang)管(guan)理(li)(li)(li)(li)標(biao)準和質(zhi)量(liang)認證手(shou)段，提(ti)升質(zhi)量(liang)治理(li)(li)(li)(li)能(neng)力(li)。鼓勵各(ge)級(ji)政府(fu)部(bu)門特別(bie)是行(xing)業主管(guan)部(bu)門建立(li)推行(xing)質(zhi)量(liang)管(guan)理(li)(li)(li)(li)體系，運用(yong)卓(zhuo)越績效(xiao)等(deng)先進質(zhi)量(liang)管(guan)理(li)(li)(li)(li)方法，引入第三方質(zhi)量(liang)治理(li)(li)(li)(li)機制(zhi)，轉變政府(fu)職(zhi)能(neng)和管(guan)理(li)(li)(li)(li)方式，提(ti)高行(xing)政效(xiao)能(neng)和政府(fu)公信力(li)，推動一個一個行(xing)業抓質(zhi)量(liang)提(ti)升，直到(dao)抓出(chu)成效(xiao)。
三、廣泛開展質量管理體系升級行動
（七）打造質量管理體系認證“升級版”。運(yun)用新(xin)(xin)版ISO9001質(zhi)量管(guan)理(li)(li)(li)(li)體(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)等國際先進標準、方法提升認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)要求(qiu)，以(yi)互聯網(wang)、大數據(ju)等新(xin)(xin)技(ji)術改造(zao)傳統認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)模式，通過質(zhi)量管(guan)理(li)(li)(li)(li)體(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)的(de)系(xi)(xi)統性升級(ji)，帶(dai)動企(qi)業(ye)(ye)(ye)質(zhi)量管(guan)理(li)(li)(li)(li)的(de)全(quan)面升級(ji)。針對(dui)不同行業(ye)(ye)(ye)和(he)企(qi)業(ye)(ye)(ye)，開展(zhan)行業(ye)(ye)(ye)特(te)色認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)、分級(ji)認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)、管(guan)理(li)(li)(li)(li)體(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)整合、質(zhi)量診斷(duan)增值服務，推(tui)進創(chuang)新(xin)(xin)管(guan)理(li)(li)(li)(li)、資(zi)產(chan)管(guan)理(li)(li)(li)(li)、業(ye)(ye)(ye)務連(lian)續(xu)性管(guan)理(li)(li)(li)(li)等新(xin)(xin)型管(guan)理(li)(li)(li)(li)體(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)，重點(dian)在航(hang)空(kong)、鐵路(lu)、汽車、建筑、信息等戰略(lve)性支柱產(chan)業(ye)(ye)(ye)完善適合行業(ye)(ye)(ye)特(te)點(dian)的(de)質(zhi)量管(guan)理(li)(li)(li)(li)體(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)，推(tui)動質(zhi)量管(guan)理(li)(li)(li)(li)向全(quan)供應鏈、全(quan)產(chan)業(ye)(ye)(ye)鏈、產(chan)品(pin)全(quan)生命周期延伸。支持認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)認(ren)(ren)可檢驗檢測關鍵技(ji)術研究，加(jia)強對(dui)獲證(zheng)(zheng)企(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)培(pei)訓(xun)服務，全(quan)面完成(cheng)質(zhi)量管(guan)理(li)(li)(li)(li)體(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)升級(ji)，為廣大企(qi)業(ye)(ye)(ye)樹(shu)立質(zhi)量提升的(de)示范標桿。
（八）拓展質量認證覆蓋面。開展(zhan)萬家企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)質(zhi)量(liang)(liang)認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)現狀抽(chou)樣(yang)調(diao)查，摸清質(zhi)量(liang)(liang)管(guan)(guan)理狀況和認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)需求(qiu)。健(jian)全質(zhi)量(liang)(liang)認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)激(ji)勵引導機制，鼓(gu)勵企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)參(can)與自愿性(xing)認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)，推(tui)行(xing)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)承諾制，接(jie)受(shou)社會(hui)監督，通過認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)提升產品質(zhi)量(liang)(liang)和品牌信譽，推(tui)動在市場采購、行(xing)業(ye)(ye)(ye)管(guan)(guan)理、行(xing)政監管(guan)(guan)、社會(hui)治理等領域廣泛采信認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)結(jie)果。支持各(ge)部(bu)門、各(ge)地(di)區(qu)(qu)建設質(zhi)量(liang)(liang)認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)示范區(qu)(qu)（點）。引導各(ge)類企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)尤其是中(zhong)西部(bu)地(di)區(qu)(qu)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)、服(fu)務型企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)、中(zhong)小微企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)獲(huo)得(de)認(ren)(ren)(ren)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)，幫助更多企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)提升質(zhi)量(liang)(liang)管(guan)(guan)理水平(ping)。
四、深化質量認證制度改革創新
（九）完善強制性認證制度。著力發(fa)揮強制(zhi)性認(ren)(ren)證“保(bao)底線”作(zuo)用，遵循世(shi)界貿易(yi)組(zu)織規則，按照(zhao)必要性和最小化原則，對涉及安(an)全、健康、環保(bao)等方面(mian)的產品依法實(shi)施強制(zhi)性認(ren)(ren)證。根據產品風(feng)險等級(ji)和產業成熟(shu)度，建立(li)認(ren)(ren)證目(mu)錄動態調(diao)(diao)整機制(zhi)，將低風(feng)險產品逐步調(diao)(diao)出認(ren)(ren)證目(mu)錄，引導產業結構調(diao)(diao)整。根據企業管(guan)理(li)水(shui)平和誠信狀況，實(shi)施分類(lei)管(guan)理(li)，優化認(ren)(ren)證程序，引入“自(zi)我聲明(ming)”方式(shi)，鼓勵企業加快提質升(sheng)級(ji)。
（十）創新自愿性認證制度。發(fa)揮自愿(yuan)性認證(zheng)“拉高(gao)線(xian)”作用(yong)(yong)，創(chuang)新質量(liang)(liang)標(biao)準管理(li)方式(shi)，優(you)化標(biao)準體系，對(dui)新技術、新產(chan)(chan)品(pin)(pin)、新業(ye)態實施包容審慎監管，建立新領域(yu)研發(fa)認證(zheng)“綠(lv)色通(tong)道”，促進產(chan)(chan)業(ye)轉(zhuan)型升級。大力(li)推行高(gao)端品(pin)(pin)質認證(zheng)，開展綠(lv)色有機(ji)、機(ji)器(qi)人、物(wu)聯(lian)網、城市軌(gui)道交通(tong)裝備等高(gao)端產(chan)(chan)品(pin)(pin)和健康、教育(yu)(yu)、體育(yu)(yu)、金融(rong)、電商(shang)等領域(yu)服(fu)務(wu)(wu)認證(zheng)，推進內外銷(xiao)產(chan)(chan)品(pin)(pin)“同(tong)線(xian)同(tong)標(biao)同(tong)質”工程，增加優(you)質產(chan)(chan)品(pin)(pin)及服(fu)務(wu)(wu)供(gong)給，打造質量(liang)(liang)標(biao)桿。支持運用(yong)(yong)認證(zheng)手段推進區域(yu)品(pin)(pin)牌建設，培育(yu)(yu)優(you)勢產(chan)(chan)業(ye)和拳頭產(chan)(chan)品(pin)(pin)，提升區域(yu)經濟(ji)競(jing)爭力(li)。
（十一）清理涉及認證、檢驗檢測的行政許可和行業評價制度。清理(li)、整(zheng)合、規范現有認(ren)證(zheng)(zheng)事項(xiang)，取消不合理(li)收費，堅決治理(li)認(ren)證(zheng)(zheng)亂象。凡已建立(li)國家統(tong)一認(ren)證(zheng)(zheng)制度的(de)(de)(de)，不再設(she)立(li)類似的(de)(de)(de)合格評定項(xiang)目。面向(xiang)社會的(de)(de)(de)第三方技(ji)術評價活動應遵循通用(yong)準(zhun)則和(he)標(biao)準(zhun)，逐步向(xiang)國家統(tong)一的(de)(de)(de)認(ren)證(zheng)(zheng)制度轉(zhuan)變。全(quan)面清理(li)工(gong)業產品生產許(xu)可證(zheng)(zheng)，加快向(xiang)國際通行(xing)的(de)(de)(de)產品認(ren)證(zheng)(zheng)制度轉(zhuan)變。加快建設(she)統(tong)一的(de)(de)(de)綠色產品標(biao)準(zhun)、認(ren)證(zheng)(zheng)、標(biao)識體系。清理(li)涉(she)及檢(jian)驗檢(jian)測能力(li)的(de)(de)(de)行(xing)政許(xu)可事項(xiang)，避(bi)免重復評價，實(shi)施統(tong)一的(de)(de)(de)資質認(ren)定管(guan)理(li)。鼓勵認(ren)證(zheng)(zheng)機構為企業提供檢(jian)驗檢(jian)測認(ren)證(zheng)(zheng)“一體化”解決方案(an)和(he)“一站式(shi)”服務，降低企業制度性交易(yi)成本。
（十二）簡化規范認證機構審批、檢驗檢測機構資質認定程序。完善認(ren)證(zheng)機構審(shen)批程序，整(zheng)合(he)檢驗檢測機構資(zi)質(zhi)許可項(xiang)目，精簡(jian)整(zheng)合(he)技術(shu)評審(shen)事項(xiang)，積極推動(dong)“五減(jian)”（減(jian)程序、減(jian)環節、減(jian)時間、減(jian)收費、減(jian)申(shen)請(qing)材(cai)料），實行(xing)申(shen)請(qing)、審(shen)批、發證(zheng)全流(liu)程網上辦理，提高便利度(du)和滿意度(du)。嚴格從業機構資(zi)質(zhi)認(ren)定(ding)標(biao)準(zhun)，建(jian)立行(xing)政(zheng)許可和技術(shu)評價相結合(he)的資(zi)質(zhi)管理制度(du)，確保從業主體(ti)具備相應資(zi)質(zhi)能力。
五、加強認證活動事中事后監管
（十三）完善認證監管體系。完善“法(fa)律規范、行(xing)(xing)政監(jian)管(guan)、認(ren)可(ke)約(yue)(yue)束、行(xing)(xing)業自律、社會(hui)監(jian)督”五位一(yi)體監(jian)管(guan)體系。加強(qiang)認(ren)證(zheng)監(jian)管(guan)能力(li)建設，充(chong)實基層認(ren)證(zheng)監(jian)管(guan)力(li)量，推進部門聯動監(jian)管(guan)。健全認(ren)可(ke)約(yue)(yue)束機制(zhi)，強(qiang)化(hua)行(xing)(xing)業自律和社會(hui)監(jian)督作用，形成多元共治格局。
（十四）創新認證監管和激勵約束機制。充分(fen)運用大數據技術和信息共(gong)享平(ping)臺，推(tui)行“互(hu)聯網+認(ren)(ren)證(zheng)監(jian)管”方式，向社會(hui)公(gong)開(kai)產品(pin)質量(liang)認(ren)(ren)證(zheng)信息，建立健全質量(liang)認(ren)(ren)證(zheng)全過程追溯(su)機制(zhi)，完(wan)善風(feng)險預警、快速處置、信息通報(bao)、倒查追溯(su)等措施。健全政府、行業、社會(hui)等多層面的認(ren)(ren)證(zheng)采(cai)信機制(zhi)，完(wan)善鼓勵企(qi)業參與自愿性認(ren)(ren)證(zheng)活動的激勵措施，出臺質量(liang)認(ren)(ren)證(zheng)責(ze)任保險、獲證(zheng)企(qi)業授信等政策(ce)。
（十五）加大認證監管工作力度。全(quan)面推行“雙隨機、一公開”監(jian)(jian)管，加強(qiang)(qiang)對(dui)檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測認(ren)證(zheng)機構(gou)和(he)(he)獲證(zheng)企業、產品的聯動監(jian)(jian)管，嚴厲打(da)擊非法從事(shi)檢(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)測認(ren)證(zheng)活動和(he)(he)偽(wei)造、冒用、買賣認(ren)證(zheng)證(zheng)書或者認(ren)證(zheng)標志等行為，嚴禁未獲強(qiang)(qiang)制性認(ren)證(zheng)的產品進入市場，確(que)保認(ren)證(zheng)有效性和(he)(he)公信(xin)力。
（十六）嚴格落實從業機構及人員責任。嚴(yan)格落實從(cong)業(ye)機(ji)構對(dui)(dui)檢驗(yan)檢測(ce)認證結(jie)果的主體(ti)責(ze)任(ren)、對(dui)(dui)產品質量的連(lian)帶責(ze)任(ren)，健全(quan)對(dui)(dui)參與檢驗(yan)檢測(ce)認證活(huo)動從(cong)業(ye)人(ren)員的全(quan)過程責(ze)任(ren)追究(jiu)機(ji)制(zhi)，建立(li)出證人(ren)對(dui)(dui)檢驗(yan)檢測(ce)認證結(jie)果負總責(ze)制(zhi)度，落實“誰出證，誰負責(ze)；誰簽字，誰擔責(ze)”。推行從(cong)業(ye)機(ji)構公開承諾和信(xin)息公示制(zhi)度，建立(li)從(cong)業(ye)機(ji)構及從(cong)業(ye)人(ren)員的誠(cheng)信(xin)檔案，完善永久退(tui)出和終身禁入等失信(xin)懲戒機(ji)制(zhi)，提(ti)高違(wei)法(fa)失信(xin)成本。
六、培育發展檢驗檢測認證服務業
（十七）營造行業發展良好環境。打(da)破部門壟斷和行業壁(bi)壘，鼓勵(li)和支持(chi)社會力(li)量開展(zhan)檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)測認證(zheng)業務(wu)，加大政府購買服(fu)(fu)務(wu)力(li)度(du)，營造各(ge)類主體公平競爭的市場環境。制(zhi)定促(cu)進檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)測認證(zheng)服(fu)(fu)務(wu)業發(fa)展(zhan)的產業政策(ce)，對符(fu)合條件的檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)測認證(zheng)機構(gou)給予高新技術企業認定。鼓勵(li)組建(jian)產學研用(yong)一體化的檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)測認證(zheng)聯盟(meng)，推(tui)動檢(jian)(jian)(jian)驗(yan)檢(jian)(jian)(jian)測認證(zheng)與產業經濟深度(du)融合。
（十八）促進行業機構改革發展。加(jia)快推(tui)進檢(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)測認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)整(zheng)(zheng)合，推(tui)動檢(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)測認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)轉企改制，與政府部門徹底脫鉤(gou)。強化認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)活動的(de)(de)第(di)三方屬性，健全市場化運行(xing)機(ji)(ji)(ji)(ji)制，完善政策保障，打破(po)部門壟斷和行(xing)業壁壘，盡快實現認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)結果的(de)(de)互認(ren)(ren)通用。加(jia)快整(zheng)(zheng)合檢(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)測認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)機(ji)(ji)(ji)(ji)構(gou)，培(pei)育一批操作規范、技術(shu)能力(li)強、服務(wu)水平(ping)高、規模效益好、具(ju)有一定國際影(ying)響力(li)的(de)(de)檢(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)測認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)集團，推(tui)動檢(jian)驗(yan)(yan)檢(jian)測認(ren)(ren)證(zheng)(zheng)服務(wu)業做(zuo)強做(zuo)優做(zuo)大(da)。
（十九）提升行業綜合服務能力。充分依(yi)托區(qu)域型(xing)綜合檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)認(ren)證(zheng)(zheng)公共服(fu)務(wu)平(ping)臺和專(zhuan)業(ye)型(xing)產(chan)(chan)(chan)業(ye)檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)認(ren)證(zheng)(zheng)公共服(fu)務(wu)平(ping)臺，重點提升(sheng)對食(shi)品、農林產(chan)(chan)(chan)品、生(sheng)物醫藥、信息(xi)安全、智能制造(zao)、新能源、碳交(jiao)易等領域的支(zhi)撐服(fu)務(wu)能力，形成以檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)認(ren)證(zheng)(zheng)為“連接器”的產(chan)(chan)(chan)業(ye)聚合新模式。構建服(fu)務(wu)軍民融合產(chan)(chan)(chan)業(ye)發(fa)展的通(tong)用檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)認(ren)證(zheng)(zheng)體系，打造(zao)軍轉民、民參(can)軍的能力驗(yan)證(zheng)(zheng)“直通(tong)車”。
七、深化質量認證國際合作互認
（二十）構建認證認可國際合作機制。加(jia)強政府間、從業機構間多(duo)層次合(he)作(zuo)，拓展合(he)作(zuo)領域(yu)(yu)、合(he)作(zuo)對象(xiang)和(he)合(he)作(zuo)渠道，推(tui)動合(he)格(ge)評定政策溝通、標(biao)準協調、制度對接、技術合(he)作(zuo)和(he)人才交流，制定合(he)作(zuo)共贏的互認(ren)安排，加(jia)快(kuai)可再(zai)生資源、綠色低(di)碳、跨境電商(shang)等新領域(yu)(yu)互認(ren)進程，推(tui)動多(duo)雙邊互信互認(ren)協議數量持續增長，促進對外貿易穩(wen)定發展。
（二十一）提高國內檢驗檢測認證市場開放度。有序開放檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)(jian)測認證(zheng)市場(chang)，鼓勵外(wai)資機構進入國(guo)內檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)(jian)測認證(zheng)市場(chang)，積極引入國(guo)外(wai)先進認證(zheng)標準、技術和服務，擴大(da)國(guo)內短(duan)缺急需的(de)檢(jian)(jian)(jian)(jian)驗檢(jian)(jian)(jian)(jian)測認證(zheng)服務進口(kou)，鼓勵引進消化(hua)吸收再創新(xin)，提(ti)高引資引智引技的(de)質量效(xiao)益。
（二十二）加快我國檢驗檢測認證“走出去”步伐。鼓(gu)勵支持(chi)國(guo)內檢驗檢測認證(zheng)機(ji)構拓(tuo)展國(guo)際(ji)業(ye)務，推(tui)動(dong)檢驗檢測認證(zheng)與對(dui)外投融資、建(jian)設(she)項目(mu)配(pei)套服務，針對(dui)高鐵、民用飛機(ji)等戰(zhan)略(lve)產業(ye)面臨的國(guo)際(ji)市場準(zhun)入壁壘，加(jia)快(kuai)推(tui)動(dong)國(guo)際(ji)互認，服務中國(guo)企業(ye)“走出去(qu)”和國(guo)際(ji)產能(neng)合作(zuo)。
（二十三）提升我國認證認可國際影響力。積極參(can)與(yu)和(he)主動引領(ling)認(ren)證認(ren)可國(guo)(guo)(guo)際標準(zhun)、規則制定，向國(guo)(guo)(guo)際社會(hui)提(ti)供質量認(ren)證“中(zhong)國(guo)(guo)(guo)方案”，培育具有國(guo)(guo)(guo)際影(ying)響力的(de)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)認(ren)證品牌。加強國(guo)(guo)(guo)際化人才培養和(he)輸(shu)出，擴大在相關國(guo)(guo)(guo)際組織中(zhong)的(de)影(ying)響力，提(ti)升(sheng)參(can)與(yu)全球經濟治(zhi)理的(de)能力。
八、加強組織領導和政策保障
（二十四）加強組織領導。地方(fang)各級人民(min)政(zheng)府要將質量認(ren)(ren)(ren)證體系建設(she)擺到重(zhong)要議(yi)事(shi)日程，納入經濟社會發展(zhan)規劃，制(zhi)定工作(zuo)(zuo)方(fang)案，完(wan)善配套政(zheng)策，建立健全(quan)相應議(yi)事(shi)協(xie)調機(ji)構和工作(zuo)(zuo)機(ji)制(zhi)，全(quan)面加強統籌協(xie)調和綜合管理。各部門(men)要高(gao)度重(zhong)視，完(wan)善全(quan)國認(ren)(ren)(ren)證認(ren)(ren)(ren)可工作(zuo)(zuo)部際聯席會議(yi)工作(zuo)(zuo)機(ji)制(zhi)，提升協(xie)作(zuo)(zuo)層次，加強政(zheng)策銜(xian)接、規劃引導和工作(zuo)(zuo)協(xie)調，健全(quan)信(xin)息互換(huan)、監管互認(ren)(ren)(ren)、執法互助(zhu)機(ji)制(zhi)，提高(gao)協(xie)作(zuo)(zuo)效率。
（二十五）加強綜合保障。清理(li)(li)涉及認證(zheng)認可、檢驗檢測(ce)的法律法規和規章，加(jia)快制(zhi)定(ding)檢驗檢測(ce)管理(li)(li)條(tiao)例、修(xiu)訂認證(zheng)認可條(tiao)例，推動(dong)合(he)格評定(ding)立(li)法進程。加(jia)強質(zhi)量認證(zheng)學科教育和專業人才(cai)隊伍建設，加(jia)快培養重(zhong)點產業、高新(xin)領(ling)域質(zhi)量認證(zheng)緊缺人才(cai)，健全認證(zheng)人員職業資格制(zhi)度。完善(shan)質(zhi)量認證(zheng)統計分析機制(zhi)，加(jia)大對質(zhi)量認證(zheng)信息(xi)共(gong)享(xiang)等公共(gong)服(fu)務平臺建設的財政(zheng)支持(chi)。
（二十六）加強宣傳引導。大力(li)弘揚質(zhi)量(liang)(liang)(liang)文(wen)化，傳播(bo)先(xian)進質(zhi)量(liang)(liang)(liang)管理方法，普及質(zhi)量(liang)(liang)(liang)認(ren)證(zheng)知識，推(tui)廣獲得質(zhi)量(liang)(liang)(liang)認(ren)證(zheng)的(de)產品，合(he)理引(yin)導生產消(xiao)費，增(zeng)強市場信心，激發(fa)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)提(ti)升動能(neng)，提(ti)高全(quan)(quan)社會(hui)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)意(yi)識和(he)誠信意(yi)識，弘揚工匠精(jing)神和(he)企業家(jia)精(jing)神，讓追求卓越(yue)、崇尚質(zhi)量(liang)(liang)(liang)成為全(quan)(quan)社會(hui)、全(quan)(quan)民族(zu)的(de)價值導向(xiang)和(he)時(shi)代精(jing)神。
（二十七）加強督促落實。推動各級政府將質(zhi)量(liang)認(ren)證(zheng)(zheng)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)納入(ru)政府績(ji)效考核(he)(he)和質(zhi)量(liang)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)考核(he)(he)，確保加強(qiang)質(zhi)量(liang)認(ren)證(zheng)(zheng)體(ti)系建設、促進全面質(zhi)量(liang)管理的(de)各項決策部署(shu)落地(di)。各地(di)區(qu)、各部門要將質(zhi)量(liang)認(ren)證(zheng)(zheng)工(gong)(gong)作(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)為(wei)實施質(zhi)量(liang)強(qiang)國戰略(lve)、開展質(zhi)量(liang)提(ti)升(sheng)行動的(de)重要舉措，加大推進力度(du)，強(qiang)化督促檢查，抓好(hao)試點示范，以點帶面，全面提(ti)升(sheng)質(zhi)量(liang)管理水平(ping)，努力建設質(zhi)量(liang)強(qiang)國。
國務院
2018年(nian)1月17日(ri)
