職業健康安全標準:ISO 45001替代OHSAS 18001
發布時間：2021-12-07 瀏覽次(ci)數：628次(ci)
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源(yuan)自英(ying)國的職(zhi)業健康安(an)全(quan)管理體系(xi)OHSAS 18001標(biao)(biao)(biao)準(zhun)已于2021年9月30日(ri)成為(wei)歷史(shi)，為(wei)新的ISO 45001自愿(yuan)性標(biao)(biao)(biao)準(zhun)敞開大(da)門(men)。這一新的職(zhi)業健康安(an)全(quan)管理體系(xi)關注于讓(rang)員工發揮主(zhu)導(dao)作用(yong)。本文將簡要介紹(shao)從舊標(biao)(biao)(biao)準(zhun)換到新標(biao)(biao)(biao)準(zhun)的遷移流(liu)程、公司的適(shi)應情況(kuang)、目(mu)前(qian)收到的反(fan)饋(kui)，以及對于這版標(biao)(biao)(biao)準(zhun)是否將很(hen)快(kuai)進行修訂(ding)的展望。
職業(ye)健康安全標(biao)準：ISO 45001替代OHSAS 18001
職業健康安全(quan)（OH&S）界將在(zai)2021年(nian)10月1日見證一(yi)個(ge)重大事件：由英國主導制(zhi)(zhi)定的職業健康安全(quan)管(guan)(guan)理(li)體系(xi)OHSAS 18001標(biao)準(zhun)將在(zai)這(zhe)一(yi)天成(cheng)為歷(li)史(shi)，把接力棒轉交給國際(ji)公認的ISO 45001自愿性標(biao)準(zhun)。這(zhe)次“交接”在(zai)標(biao)準(zhun)化領域里來得有些遲，安全(quan)（S）現在(zai)制(zhi)(zhi)定為ISO標(biao)準(zhun)，在(zai)2018年(nian)的發布已經又過去了好幾年(nian)，而QSE管(guan)(guan)理(li)體系(xi)鐵三角里的其他兩個(ge)要素，質量（Q）和(he)環境（E），早在(zai)1987年(nian)和(he)1996年(nian)就已經先后成(cheng)為ISO認證體系(xi)了，也就是質量管(guan)(guan)理(li)體系(xi)標(biao)準(zhun)ISO 9001標(biao)準(zhun)和(he)環境管(guan)(guan)理(li)體系(xi)標(biao)準(zhun)ISO 14001。
項目經理弗洛朗斯·薩耶(ye)（Florence Saillet）代表法(fa)國標準(zhun)化協會（AFNOR）跟(gen)蹤了(le)這項ISO 45001標準(zhun)的制定(ding)過程。
弗洛朗(lang)斯(si)·薩耶(ye)解釋了(le)(le)為何這項新的(de)ISO標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)姍姍來遲(chi)：“ISO標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)之(zhi)所以(yi)直(zhi)到如今才得以(yi)面世，原因(yin)在(zai)于有(you)不少國(guo)(guo)(guo)(guo)家反對(dui)這個計劃(hua)，法國(guo)(guo)(guo)(guo)也是其(qi)中之(zhi)一。對(dui)于職(zhi)業健康(kang)安全問題標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)化的(de)前景，法國(guo)(guo)(guo)(guo)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)化委員會(hui)（French standardization commission）的(de)成員在(zai)原則(ze)上持(chi)敵對(dui)態度。他(ta)們更傾向于選擇相(xiang)信法律(lv)，希望能借助強硬(ying)手(shou)段規范(fan)職(zhi)業健康(kang)安全的(de)實踐”。然而與此同時(shi)，OHSAS標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)也開始逐(zhu)漸“顯老”，不能完(wan)全滿足當下的(de)需求(qiu)。弗洛朗(lang)斯(si)·薩耶(ye)補充(chong)說(shuo)：“不少公司希望能實現采取一種(zhong)綜合(he)的(de)手(shou)段，將其(qi)職(zhi)業健康(kang)安全管(guan)理和(he)質量管(guan)理體(ti)系標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)ISO 9001、環境管(guan)理體(ti)系標(biao)(biao)(biao)準(zhun)(zhun)ISO 14001整合(he)到一起(qi)。2013年，經過(guo)幾次嘗試(shi)后，英(ying)國(guo)(guo)(guo)(guo)人舉(ju)行了(le)(le)一次協商會(hui)議(yi)。該項目隨后在(zai)ISO啟動，約有(you)60個國(guo)(guo)(guo)(guo)家參(can)與其(qi)中。”
眾所周知(zhi)，在(zai)(zai)2018年(nian)(nian)的(de)表(biao)決中，法國沒有對(dui)該項目(mu)投贊成票，但盡管(guan)如此，法國代表(biao)還是積極地參與了(le)(le)工作(zuo)，以(yi)在(zai)(zai)項目(mu)中堅(jian)持(chi)法國的(de)立場，維(wei)護法國的(de)利(li)益(yi)。囊(nang)括(kuo)了(le)(le)多位(wei)職業健康(kang)安(an)全專家以(yi)及機構代表(biao)的(de)法國國家委員(yuan)會（The National Committee）在(zai)(zai)這個過程(cheng)中發揮(hui)了(le)(le)主(zhu)導(dao)作(zuo)用(yong)。通過討論(lun)，提出(chu)了(le)(le)主(zhu)動避免風險的(de)預防手段，而不是在(zai)(zai)事(shi)故發生后才做出(chu)反(fan)應；此外，會談中還強(qiang)調(diao)了(le)(le)在(zai)(zai)制定(ding)職業健康(kang)安(an)全規定(ding)時，與受雇員(yuan)工和人事(shi)代表(biao)協商的(de)重要性。這兩項突出(chu)的(de)措施均(jun)已(yi)被納入了(le)(le)2018年(nian)(nian)版的(de)ISO 45001標準。
一、由員工(gong)推動的(de)標準
盡管ISO 45001標準中的(de)很大一部分要求都來自(zi)于(yu)過去的(de)OHSAS 18001，但與(yu)之不同的(de)是，這項新的(de)國際標準力(li)求保證(zheng)職(zhi)業健(jian)康安(an)全(quan)管理體(ti)(ti)系(xi)明(ming)確以(yi)員(yuan)工(gong)(gong)(gong)為中心，還建議組織(zhi)(zhi)團(tuan)體(ti)(ti)去咨詢其員(yuan)工(gong)(gong)(gong)的(de)意(yi)見，讓員(yuan)工(gong)(gong)(gong)積極(ji)發表意(yi)見。這一舉(ju)措最近(jin)剛剛在法國被寫入(ru)法律，要求組織(zhi)(zhi)團(tuan)體(ti)(ti)設立(li)社會(hui)和經濟委(wei)員(yuan)會(hui)，作為代表員(yuan)工(gong)(gong)(gong)的(de)唯一機構。同樣，新標準還將員(yuan)工(gong)(gong)(gong)的(de)期(qi)望納入(ru)考量，比如在家辦公的(de)需求，也(ye)充分考慮到分包商等其他相關方。
另外(wai)一(yi)點值得強(qiang)調的(de)是(shi)，和其他管理(li)體(ti)系(xi)一(yi)樣，建(jian)立一(yi)個符(fu)合ISO標(biao)準的(de)職業(ye)健(jian)康(kang)安全管理(li)體(ti)系(xi)，使組織團體(ti)能夠接受自(zi)愿的(de)最佳(jia)做法(fa)，同時還能履行其監管義務。遵守法(fa)律法(fa)規是(shi)聲明符(fu)合標(biao)準的(de)前提條件。審核員對其國家的(de)具體(ti)法(fa)規要有著深入的(de)了(le)解。如果有公(gong)司提出申(shen)請，想要獲(huo)得職業(ye)健(jian)康(kang)安全管理(li)體(ti)系(xi)的(de)ISO 45001認(ren)證，審核員會(hui)在(zai)造訪時檢查這(zhe)家公(gong)司是(shi)否(fou)符(fu)合相(xiang)關規定(ding)。點擊(ji)閱讀非洲制(zhi)藥實驗(yan)室（Afric-Phar laboratory）的(de)案例，了(le)解這(zhe)家位于摩洛哥卡(ka)薩布蘭卡(ka)的(de)實驗(yan)室獲(huo)得ISO 45001認(ren)證的(de)經過。
最后，對于QSE經理(li)來說(shuo)，很重要的(de)一(yi)點在(zai)于，從OHSAS 18001遷移到新(xin)的(de)ISO 45001，簡(jian)化了(le)同(tong)時協(xie)調(diao)三個(ge)(ge)QSE管(guan)理(li)體系的(de)過程(cheng)。AFNOR認證審核員、負責(ze)ISO 45001標準(zhun)的(de)產品(pin)經理(li)貝(bei)(bei)阿(a)特(te)麗絲·普(pu)阿(a)里耶（Béatrice Poirier）強調(diao)說(shuo)：“ISO 45001標準(zhun)和ISO 9001以(yi)及ISO 14001都是建立(li)在(zai)同(tong)一(yi)個(ge)(ge)架(jia)(jia)構(gou)上(shang)。在(zai)標準(zhun)化領域(yu)(yu)，我(wo)們(men)把(ba)這叫(jiao)做高層(ceng)次架(jia)(jia)構(gou)（High Level Structure）。這對QSE經理(li)很有吸引力，因為這意(yi)味著他(ta)們(men)從此可以(yi)在(zai)一(yi)個(ge)(ge)共同(tong)的(de)框(kuang)架(jia)(jia)下協(xie)調(diao)自己的(de)工作了(le)。”和兩個(ge)(ge)“表親(qin)”一(yi)樣，ISO 45001標準(zhun)也有助于預判(pan)風(feng)險(xian)、發現(xian)機(ji)會，而QSE管(guan)理(li)領域(yu)(yu)專業(ye)人(ren)士對這些概(gai)念(nian)可謂了(le)如指(zhi)掌。貝(bei)(bei)阿(a)特(te)麗絲·普(pu)阿(a)里耶解釋說(shuo)：“要辨明隱(yin)藏的(de)機(ji)會，確定真(zhen)正的(de)行動計(ji)劃，關(guan)鍵在(zai)于要善(shan)于傾聽(ting)有關(guan)方面的(de)意(yi)見，而這整(zheng)個(ge)(ge)過程(cheng)都有助于提高職業(ye)健康和安全(quan)方面的(de)績效。”
二、輕(qing)松(song)遷移
所有(you)已經(jing)(jing)實施綜合(he)管理體(ti)系的(de)(de)公司都采(cai)用(yong)了ISO 45001標準(zhun)。如(ru)果(guo)有(you)必要，他們(men)甚至已經(jing)(jing)接受了培訓，以確保能(neng)成功從舊(jiu)版(ban)標準(zhun)遷(qian)移到(dao)(dao)新版(ban)。AFNOR旗下培訓機構，AFNOR技能(neng)公司負責職業健康安全問(wen)題(ti)監(jian)督(du)的(de)(de)塞維利尼·勒薩日（Séverine Lesage）表示：“在(zai)(zai)2017到(dao)(dao)2021年(nian)期間，有(you)1000多(duo)人報名參加(jia)培訓。此外還有(you)差不(bu)多(duo)同等數量的(de)(de)人，在(zai)(zai)從OHSAS 18001過渡到(dao)(dao)ISO 45001時(shi)，或者在(zai)(zai)學習掌握(wo)ISO 45001標準(zhun)方(fang)面得到(dao)(dao)了我們(men)的(de)(de)支持(chi)和指(zhi)導。
第一批(pi)掌(zhang)握新(xin)(xin)技能(neng)的(de)是審核員，QSE經理(li)和(he)職業健(jian)康安全經理(li)緊隨其后，也(ye)更(geng)新(xin)(xin)了(le)(le)自己的(de)知識。”因此，從(cong)ISO 45001標準發(fa)布(bu)到現在，公(gong)司(si)有(you)三年(nian)(nian)的(de)時(shi)間來(lai)趕上(shang)進度(du)，考慮到新(xin)(xin)冠疫情的(de)影響，又多了(le)(le)六(liu)個(ge)月的(de)寬限期。就此，貝阿特麗絲(si)·普阿里(li)耶表示：“到目前為止，我們通過OHSAS 18001認證的(de)法國(guo)公(gong)司(si)中，已經有(you)85%轉而采用ISO 45001標準，主要集中在建筑和(he)工業領域。2015年(nian)(nian)版(ban)的(de)ISO 9001標準和(he)ISO 14001標準的(de)遷移截止日期還(huan)剩(sheng)幾周的(de)時(shi)候，轉換(huan)率差不(bu)多也(ye)是這個(ge)水平。”
瑪麗-埃萊(lai)尼·勒菲弗爾(er)（Marie-Hélène Lefebvre）作(zuo)為AFNOR認(ren)(ren)(ren)(ren)證審核(he)員已有20年(nian)(nian)之久，主(zhu)要負責上法(fa)蘭西大區，她(ta)觀察到：“當時第一(yi)批獲(huo)得(de)認(ren)(ren)(ren)(ren)證的(de)組(zu)(zu)織(zhi)團體對兩種(zhong)標(biao)準(zhun)同(tong)樣熱(re)衷(zhong)，不論是(shi)ISO 45001標(biao)準(zhun)還(huan)是(shi)OHSAS 18001標(biao)準(zhun)。他(ta)們大多屬(shu)于事故率最高的(de)公司，其(qi)生(sheng)產(chan)程序要求最大程度的(de)安全保障”。電(dian)子元件制造(zao)商阿(a)克雄電(dian)纜(lan)公司（Axon Cable）就是(shi)一(yi)個(ge)(ge)很好的(de)例子。這家(jia)公司位于法(fa)國的(de)馬恩(en)地區，是(shi)2018年(nian)(nian)第一(yi)個(ge)(ge)獲(huo)得(de)認(ren)(ren)(ren)(ren)證的(de)法(fa)國組(zu)(zu)織(zhi)。國際標(biao)準(zhun)化組(zu)(zu)織(zhi)的(de)最新調(diao)查顯示，截(jie)至(zhi)2020年(nian)(nian)12月31日，在(zai)共(gong)計5034個(ge)(ge)站(zhan)點中，共(gong)計有1385個(ge)(ge)生(sheng)效(xiao)期內的(de)ISO 45001認(ren)(ren)(ren)(ren)證，其(qi)中包括AFNOR集團頒發的(de)認(ren)(ren)(ren)(ren)證。僅在(zai)一(yi)年(nian)(nian)以前，統計結果(guo)還(huan)是(shi)524比(bi)1523。也就是(shi)說(shuo)，一(yi)年(nian)(nian)時間增長了三倍(bei)！截(jie)至(zhi)2020年(nian)(nian)底(di)，在(zai)全世界范圍內，有190429份認(ren)(ren)(ren)(ren)證處于生(sheng)效(xiao)狀態，覆蓋超(chao)過25萬個(ge)(ge)站(zhan)點，相比(bi)2019年(nian)(nian)的(de)數字幾乎(hu)翻了五(wu)倍(bei)。
相對應的(de)(de)(de)，那些從(cong)未通過OHSAS 18001認證(zheng)(zheng)，但已(yi)經取得(de)ISO 9001和(he)ISO 14001認證(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)公司，則利用ISO 45001的(de)(de)(de)優勢進一(yi)(yi)(yi)步加強和(he)整合(he)其綜合(he)管理體(ti)系。當(dang)然，有利也有弊(bi)。瑪麗-埃萊尼·勒(le)菲弗(fu)爾就(jiu)此(ci)做(zuo)了(le)(le)解釋說明：“進一(yi)(yi)(yi)步強調(diao)要(yao)(yao)與員工(gong)協(xie)商，要(yao)(yao)讓員工(gong)積極發聲，這當(dang)然是一(yi)(yi)(yi)種優勢，因為要(yao)(yao)想推出(chu)一(yi)(yi)(yi)個(ge)堅(jian)實的(de)(de)(de)管理體(ti)系，員工(gong)的(de)(de)(de)參(can)與是至關重要(yao)(yao)的(de)(de)(de)。有些決(jue)策(ce)者一(yi)(yi)(yi)開始偶爾會覺(jue)得(de)這套(tao)(tao)方法是一(yi)(yi)(yi)種妨礙(ai)，但他(ta)們往往很快就(jiu)會意識到(dao)背(bei)后的(de)(de)(de)價(jia)值(zhi)之(zhi)所在，一(yi)(yi)(yi)旦他(ta)們看到(dao)這些要(yao)(yao)求其實完美地吻(wen)合(he)了(le)(le)現有的(de)(de)(de)規章制度，包括培訓計(ji)(ji)劃、風險預防計(ji)(ji)劃、風險識別、事(shi)故調(diao)查等(deng)(deng)等(deng)(deng)。”有一(yi)(yi)(yi)件(jian)事(shi)是非常明確的(de)(de)(de)：如果一(yi)(yi)(yi)家組織(zhi)已(yi)經擁有了(le)(le)一(yi)(yi)(yi)套(tao)(tao)成熟的(de)(de)(de)、運轉良好的(de)(de)(de)OHSAS 18001認證(zheng)(zheng)管理體(ti)系，要(yao)(yao)遷(qian)移(yi)到(dao)新標(biao)準(zhun)就(jiu)并非難(nan)事(shi)。我們2019年的(de)(de)(de)研究表明，自ISO 45001標(biao)準(zhun)發布之(zhi)后，隨著時間的(de)(de)(de)推移(yi)，審核員發現的(de)(de)(de)不合(he)格案(an)例也越(yue)來越(yue)少。
三、ISO 45001標準的早期修訂(ding)已(yi)經(jing)提上日程？
自2018年(nian)以來(lai)(lai)，新(xin)冠疫情帶(dai)來(lai)(lai)了翻天覆地(di)的(de)變化，整個(ge)職業世界都經歷了重(zhong)大變革。審(shen)核(he)員(yuan)在對申(shen)請(qing)認證(zheng)的(de)組織進行(xing)實地(di)考(kao)察之后，提(ti)出了一些需要澄清的(de)問(wen)題。負責發布該(gai)項國際標(biao)準(zhun)的(de)ISO/TC 283技(ji)術委員(yuan)會(hui)目(mu)前正尋求(qiu)立(li)即啟動修訂工作(zuo)，而不是等(deng)到2023年(nian)進行(xing)系統審(shen)查(cha)。那么(me)，ISO 45001是否會(hui)迎來(lai)(lai)一次(ci)更新(xin)呢？弗洛(luo)朗(lang)斯(si)·薩耶(ye)（Florence Saillet）.就此回應說：“答案將在今年(nian)年(nian)底前揭曉(xiao)。如果(guo)有必要進行(xing)修訂，工作(zuo)將在2022年(nian)開始。一些新(xin)的(de)問(wen)題應當被(bei)納入標(biao)準(zhun)當中，比如工作(zuo)場(chang)所(suo)的(de)福利、重(zhong)返社會(hui)和(he)重(zhong)返工作(zuo)崗位等(deng)等(deng)。法國已經就這些議(yi)題發表了自己(ji)的(de)觀點，也將堅持下去。”
自該標準發(fa)(fa)布(bu)以來，ISO/283技(ji)術委員會(hui)一直在(zai)對相關(guan)主(zhu)題進行研究，并在(zai)此基礎(chu)上推(tui)出了(le)一系列衍(yan)生標準，發(fa)(fa)布(bu)了(le)《小型(xing)組(zu)織實(shi)施(shi)ISO 45001標準的(de)(de)(de)實(shi)用指南》、《新冠疫情期間(jian)的(de)(de)(de)安全工(gong)作規(gui)范(fan)》， 2021年6月發(fa)(fa)布(bu)了(le)ISO 45003《關(guan)于(yu)社(she)會(hui)心理風(feng)險》的(de)(de)(de)標準。不(bu)僅如此，弗洛朗斯·薩耶（Florence Saillet）補(bu)充說：“2022年將會(hui)發(fa)(fa)布(bu)ISO 4500《關(guan)于(yu)實(shi)施(shi)ISO 45001標準的(de)(de)(de)通用指南》，之后還將發(fa)(fa)布(bu)ISO 45004《關(guan)于(yu)職(zhi)業健康安全績效評估的(de)(de)(de)指南》和ISO 45006《關(guan)于(yu)預防和管理傳染(ran)病(bing)》標準。”
